Как известно, все обязанности, связанные с защитой прав и законных интересов граждан, а также надзором за соблюдением норм законодательства, предписанных в действующих нормативных актах, возлагается на правоохранительные органы. Российская структура органов власти предусматривает два вида правоохранительных органов: негосударственные и государственные. К числу государственных относятся все представители силовых структур. Обеспечение их производится за счет государственных денежных средств. Кто является негосударственными правоохранительными органами? Какие особенности им свойственны и какими полномочиями обладают представители таковых структур? Рассмотрим все это далее.
Общая характеристика
Вам будет интересно:Можно ли забрать заявление об увольнении обратно?
Рассматривая государственные и негосударственные органы, выполняющие правоохранительные функции, можно заметить одно существенное различие между ними, которое заключается в источниках финансирования. Как упоминалось выше, органы, занимающиеся охраной правопорядка, которые относятся к группе государственных, финансируются за счет бюджетных средств. Что касается негосударственных структур, то своим обеспечением они занимаются самостоятельно. В некоторых случаях для такой цели создается специализированный фонд, откуда и черпаются материальные ресурсы.
Следует отметить, что в своей работе круги государственных и негосударственных правоохранительных органов тесно взаимосвязаны. Практика показывает, что на деле они ведут деятельность, оказывая содействие друг другу. В некоторых случаях государственные органы даже могут делегировать свои полномочия негосударственным структурам. Ярким примером такового может стать процесс передачи правоохранительными органами своих непосредственных функций частному детективному агентству или, например, охранной организации.
Вам будет интересно:Предварительное следствие как форма предварительного расследования: определение, особенности, сроки проведения, юридические нормы и правила
В некоторых случаях функции государственных и негосударственных правоохранительных органов в существенной степени расходятся, так как, в силу своих полномочий, первые просто не имеют возможности исполнять определенные действия. Негосударственными структурами, которые обладают особыми функциональными возможностями являются, например, нотариат и адвокатура.
Государственные структуры
Свою деятельность негосударственные правоохранительные органы осуществляют в тесном взаимодействии с государственными службами. К числу тех структур, которые относятся законом к таковым, в первую очередь, принадлежат полиция и прокуратура. Данные структуры обязаны следить за соблюдением законности в отведенном регионе, а также предотвращать преступность всеми законными методами.
Кроме полиции и прокуратуры, к группе государственных органов относят службы внутренней внешней разведки, а также таможенные органы. Кроме этого, нормативными актами определяются федеральные и региональные комиссии, комитеты, деятельность которых финансируется за счет государства, а также уголовно-исполнительные учреждения.
Адвокатура и нотариат, по большей части, относятся к негосударственным органам. Правоохранительная деятельность ими ведется, как правило, на частной основе, однако в некоторых регионах все же еще функционируют государственные нотариусы и адвокаты. Как правило, они находятся при конкретных государственных учреждениях, в частности, при судах.
Вам будет интересно:Насильственные преступления: понятие и виды, характеристика, статистика и профилактика
Государственные и негосударственные правоохранительные органы выполняют сродные функции. Вся деятельность, которую проводят их представители, направлена на достижение единой цели - обеспечение правопорядка в стране.
Перечень негосударственных структур
Список функционирующих в РФ негосударственных правоохранительных органов относительно небольшой. Все права и обязанности представителей упомянутых ниже структур прописаны в законодательных актах, которые полностью регламентируют их деятельность.
В списке негосударственных правоохранительных органов, как уже упоминалось выше, находятся адвокатура и нотариат. Безусловно, в России есть и государственные нотариусы, однако их наличие - это, скорее, исключение из правил, так как преобладающее их большинство относится к группе частных. Наряду с нотариусами в группе негосударственных правоохранительных органов также функционируют адвокаты и детективные службы, а также охранные агентства частного типа. В одном ряду с ними стоят народные дружины, а также органы юридической помощи.
В России активно функционируют третейские, а также товарищеские суды, которые также относятся к числу негосударственных правоохранительных органов. Практика показывает, что данные структуры не особо пользуются популярностью среди тех, чьи права и законные интересы могут нарушаться, однако указанные органы имеют место быть. Следует отметить, что данные структуры напрямую относятся к категории органов судейского сообщества, которые функционируют с целью защиты прав людей.
Вместе со всеми вышеперечисленными, к числу негосударственных правоохранительных органов относятся и различные комиссии, которые создаются для рассмотрения различных юридических вопросов. В РФ в настоящее время активно функционируют наблюдательные комиссии, административные, которые создаются при органах местного самоуправления, а также те, которые занимаются защитой законных интересов и прав несовершеннолетних лиц.
Итак, рассмотрим далее каждый представленный выше орган, с указанием его особенностей, а также полномочий.
Судейское сообщество
К судейскому сообществу относятся несколько видов негосударственных правоохранительных органов, которые выполняют защитную функцию. В их числе выступают общие собрания судов, которые могут создаваться при учреждениях различных инстанций. Отдельное внимание в данной группе правоохранительных органов следует уделить Совету судей России и Всероссийскому съезду судей. Данные органы ведут активную правозащитную деятельность, причем состоят они исключительно из высококвалифицированных специалистов в области юриспруденции, имеющих огромный опыт и большой стаж практики.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ также входит в структуру рассматриваемого негосударственного правоохранительного органа. Данный элемент также является очень важными в правозащитной деятельности, так как лица, которые составляют Высшую коллегию, являются большими профессионалами в своем деле, а также очень часто занимаются толкованием нормативных актов, по которым впоследствии осуществляется правозащитная деятельность.
Отдельное внимание в данной структуре следует уделить упомянутым ранее третейским судам. Данные органы могут быть созданы исключительно в соответствии с Законом "О третейских судах". Следует отметить, что данный орган действует на постоянной основе, он представляет собой отельное лицо, которое является специалистом в вопросе, относительно которого возникает спорная ситуация. На постоянной основе суды такого типа создаются торговыми палатами, предпринимателями в различной сфере, группами специалистов в определенных областях, а также некоторыми потребителями. Среди простого населения практика обращения в суды подобного типа не развита, так как их деятельность больше направлена на урегулирование вопросов в какой-либо конкретной отрасли хозяйствования или предпринимательства. Некоторые федеральные органы власти также образуют при своих структурах третейские суды. В таком случае о его создании должно быть составлено и подписано специальное положение, в котором обязательно прописываются все особенности деятельности органа.
Вам будет интересно:Правовые последствия расторжения брака. Имущество и алименты после расторжения брака
Что касается товарищеских судов, то деятельность данного органа не регламентируется ни одним современным нормативным актом - собственно, в этом и заключается его особенность. Что касается задач и особенностей ведения деятельности, то данные положения предписаны в Положении о рабочих дисциплинарных товарищеских судах, которое было создано еще во времена существования РСФСР. Образовываются такие органы при отделениях профсоюзов, которые функционируют на отдельных предприятиях. На заседаниях такого органа решаются вопросы относительно ситуаций, касательных работников, ведущих свою трудовую деятельность на данном предприятии.
Все негосударственные правоохранительные органы из списка, представленного выше, имеют перед собой определенный ряд задач. В частности, они заключаются в совершенствовании судебной системы во вех отраслях, а также содействии защите законных интересов и прав как самих судей, так и остальных категорий лиц. Представители данных органов занимаются способствованием в обеспечении кадрами и ресурсами судебных органов, а также строго следят за соблюдением судейской этики профессиональными работниками судов, осуществляющими правосудие в России.
Адвокатура
Адвокатура - это добровольное объединение граждан государства, которые на профессиональной основе осуществляют правозащитную и правоохранительную деятельность. Ее ведение заключается в том, что адвокаты, которые признаны таковыми в установленном законом порядке, занимаются ведением предварительного следствия по тем делам, в которых одной из сторон являются подзащитные, а также предоставляют компетентную правовую защиту в процессе предварительного следствия. В делах, которые ведутся в порядке гражданского судопроизводства, адвокаты имеют право выступать в качестве представителей сторон.
Вся деятельность, которая осуществляется адвокатами, должна производиться исключительно в строгом соответствии с положениями Закона РФ "Об адвокатуре" Следует отметить, что на основании данного нормативного акта представители общества адвокатуры обязаны оказывать профессиональную правовую помощь населению касательно решения всех вопросов. А также предоставлять консультации.
Следует отметить то, что представители адвокатуры очень часто, действуя в интересах своих клиентов, подают ходатайства и жалобы на действия некоторых государственных правоохранительных органов, тем самым корректируя их работу и устраняя ошибки, которые могут быть допущены по рассматриваемому делу.
Нотариат
Негосударственным правоохранительным органом является и нотариат. Особенность данной структуры заключается в том, что ее представители занимаются деятельностью, связанной с подтверждением законности сделок и иных юридических процедур. Что касается нормативного регулирования деятельности Палат нотариата, то это производится на основании Закона "О нотариате".
Что касается особенностей деятельности нотариусов, то она заключается не только в удостоверении сделок. Частные нотариусы также занимаются выдачей свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество. Кроме этого, в область деятельности нотариусов входит выдача удостоверений о факте нахождения лица в живых или о признании его умершим, о тождественности конкретного гражданина с лицом, которое изображено на фото, о времени предъявления документов и т. п. Нотариусы также имеют возможность принимать документы на хранение, а также депозиты в виде материальных ценностей и бумаг.
Занимаясь осуществлением своей профессиональной деятельности, нотариусы осуществляют непосредственную защиту законных интересов и прав лиц, которые являются сторонами заключаемых соглашений. Кроме этого, представители нотариата также осуществляют защиту интересов целых организация и предприятий.
Что касается прав нотариуса, то он может составлять проекты сделок, а также некоторых документов, создавать копи документов, а также производить официальные выписки из них. Что касается прав нотариусов, которые могут осуществляться ими в отношении юридических и физических лиц, то представители данной структуры могут затребовать у них документы, а также некоторые сведения, которые нужны для ведения их профессиональной деятельности.
Детективные и охранные агентства
Эта группа негосударственных правоохранительных органов РФ имеет особое значение в юридической практике. Вся особенность их работы состоит в том, что представители указанных структур ведут охранную деятельность на частной основе, по специальным договорам.
В современной практике встречаются несколько видов организаций рассматриваемого типа. Наиболее часто среди них встречаются объединения частных детективных предприятий и ассоциации охранных организаций. Кроме этого, представители данной системы правоохранительных органов зачастую функционируют в виде обособленных организаций. Отдельное внимание в данной группе следует уделить образовательным учреждениям, которые занимаются профессиональной подготовкой специалистов для данной структуры. Все они функционируют на частной основе.
Для осуществления профессиональной деятельности в сфере охраны или частного сыска специалист обязательно должен иметь лицензию. Законодатель отмечает, что такие лицензии не могут быть выданы лицам, которые страдают психическими заболеваниями, а также различными зависимостями. Данная лицензия выдается на пять лет. За месяц до истечения назначенного срока сыщик или охранник, при желании продолжать заниматься прежней деятельностью, обязан подать ходатайство об ее продлении. Для того, чтобы лицо, имеющее лицензию на ведение охранной деятельности, могло выполнять свои обязанности, оно должно заключить временный контракт с предприятием или организацией. В случае с частными детективами это могут быть отдельные лица.
Что касается обязанностей, то частные охранники должны обеспечивать сохранность имущества, материальных ценностей на предприятии, с которым они заключили контракт. Также в число их обязанностей входит и поддержание надлежащего порядка по месту осуществления своей деятельности. В некоторых случаях на представителей данной группы негосударственных правоохранительных органов, выполняющих правоохранительную деятельность в отношении частных лиц возлагается обязанность оберегать жизнь и здоровье конкретных личностей.
На лиц, которые являются представителями рассматриваемой группы негосударственных органов, не распространяются многие привилегии, которыми могут пользоваться государственные служащие. В частности, они не имеют права производить допросы или личные досмотры, требовать у третьих лиц какие-либо объяснения в отношении конкретной ситуации, досматривать транспортные средства, проникать в жилые или частные помещения и т. п. Кроме всего этого, частные охранники и детективы не имеют права совмещать свою деятельность с государственной службой - работа, на которую дает им право полученная лицензия и заключенный с клиентом договор, должна быть основной.
Судебно-экспертные учреждения
Вам будет интересно:Выезд за стоп-линию: штраф, как оспорить
Следует отметить, что в систему негосударственных правоохранительных органов входят и судебно-экспертные учреждения, которые функционируют на частной основе. Практика показывает, что их деятельность является очень важной для ведения правозащитной и правоприменительной деятельности, так как она зачастую позволяет установить истинный ход событий, которые являются предметом рассмотрения в судебном разбирательстве.
Функции негосударственного правоохранительного органа данного вида, в основном, сводятся к проведению различных исследований в различных областях. По результатам проведенной работы специалист обязан составить акт, в котором будет отражен весь ход операций, а также полученный результат. На деле данное заключение является источником доказательств, который имеет весомое значение при рассмотрении дела любого характера.
Не секрет, что судебно-экспертные учреждения могут существовать как государственные и негосударственные правоохранительные органы. Следует отметить, что те организации специалистов, которые ведут свою деятельность на частной основе, пользуются гораздо большим спросом, нежели те, что работают под началом государства. В чем секрет? Прежде всего, он состоит в более высокой квалификации специалистов, работающих в учреждениях, созданных на частной основе. Данные лица, как правило, имеют узкую специализацию и являются наиболее компетентными в рассматриваемых вопросах.
Что касается рассматриваемых материалов, то, как правило, специалисты частных экспертных организаций занимаются рассмотрением материалов по арбитражным и гражданским делам.
Для осуществления экспертной деятельности лицо обязано иметь лицензию, которая позволяет ему заниматься соответствующей работой, а также образование и опыт в определенной сфере.
Органы по защите прав потребителей
Отдельное место среди видов государственных и негосударственных правоохранительных органов занимают и те организации, которые занимаются защитой прав потребителей. Это негосударственные организации, которые, чаще всего, создаются на уровне местного самоуправления. Они функционируют наряду с теми органами, которые создаются на государственном уровне (например, Роспотребнадзор), а также имеют функции, схожие с теми, которые выполняют ранее упомянутые образования. Однако на деле финансирование их работы производится не из средств бюджета, а исключительно из собственных фондов.
Ярким примером таких организаций являются общественные органы, которые создаются для проведения контрольных действий в определенной потребительской сфере. На деле такие организации имеют особые права и полномочия, которые заключаются в возможности проведения надзорных функций, а также контроля. В пределах своих полномочий они также имеют право разрабатывать и вносить новые требования относительно качества продукции и уровня предоставления услуг. Представители данных органов имеют право на проведение экспертиз независимого характера, а также осуществлять проверку фактических качеств продукции, предложенной продавцами тем, которые заявлены в инструкции по ее изготовлению. Представители таких негосударственных правоохранительных органов нередко выступают в судах в роли защитников прав гражданской стороны, в качестве которой могут выступать как отдельные лица, так и целые их группы.
Практика показывает, что правозащитная деятельность данными специалистами осуществляется вполне добросовестно, так как они заинтересованы в качестве выполненной ими работы. Возможно, именно поэтому услуги общественных организаций, которые представляют собой негосударственные органы по защите прав потребителей, пользуются огромной популярностью по всей России.
Негосударственные комиссии
Для обеспечения контроля за действиями в определенных сферах, а также оказания правовой помощи по отдельным вопросам могут создаваться отдельные комиссии, в состав которых входят специалисты отдельных сфер, в том числе, и правовой. В современной практике, судя по количеству обращений, большой популярностью среди гражданского населения и юридических лиц пользуются комиссии и комитеты по защите детей, а также те, которые занимаются защитой прав акционеров. Следует отметить, что члены данных организаций могут выступать в качестве представителей в суде.
Рассматриваемые организации относятся к категории саморегулируемых. Именно на основании этого они имеют право вводить определенные санкции в отношении нарушителей норм, относящихся к сфере ведения данных лиц, но только в таком виде, которые предусмотрены уставом структуры. В случае поступления жалобы в комиссию, содержание которой будет касаться непосредственно вопроса, относимого к ее ведению, члены организации обязаны передать ее на рассмотрение в правоохранительные органы для принятия более ужесточенных мер.
Народные дружины
Рассматривая вопрос, связанный с тем, какие существуют негосударственные правоохранительные органы, ведущие активную защитную и охранную деятельность, следует обязательно упомянуть о народных дружинах. Данные структуры действуют исключительно на правах членства, на добровольных основаниях. Представители данной структуры принимают активное участие в обеспечении охраны общественного порядка как во время проведения городских мероприятий, так и в обычные дни. Данная структура самым активным образом взаимодействует с представителями других силовых структур, которые относятся к категории государственных, в частности, с полицией и прокуратурой. Кроме этого, группы, созданные в виде народных дружин, постоянно поддерживают тесную связь с органами местного самоуправления, а также с иными представительствами государственной власти.
Дружинником признаются граждане страны, которые изъявляют активное желание принимать участие в обеспечении порядка в населенном пункте, а также состоять в числе членов организации.
Отдельное внимание необходимо уделить тому, что наряду с дружинниками с полицией тесно взаимодействуют и внештатные сотрудники, которые привлекаются для решения определенных вопросов по делам.
Какие функции могут выполнять рассматриваемые лица? В первую очередь, к их числу относятся действия по поиску лиц, которые пропали без вести, а также по обеспечению общественного порядка. В некоторых ситуациях группы дружинников устанавливаются для охраны муниципальных учреждений.
Следует отметить то, что любая деятельность, которая ведется дружинниками или внештатными сотрудниками органов внутренних дел, должна проводиться исключительно под ведомом сотрудников полиции, но не всегда при их присутствии. Законодательством запрещено использовать лиц, которые являются членами дружинных организаций, для обеспечения правопорядка в тех ситуациях, которые являются заведомо опасными, а также тогда, когда необходимо использование оружия или мер государственного принуждения - данные представители такими правами не обладают. Применение физической силы ими возможно исключительно в том случае, когда в отношении дружинника или окружающих лиц возникает внезапная опасность жизни или здоровья.