Распространенные сегодня в практике деятельности книги покупок, как известно, предназначены для фиксации в них счетов-фактур и иных документов, которые подтверждают факт оплаты НДС при осуществлении закупок как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Это предусмотрено НК РФ. Однако для предприятий и организаций, ведущих ВЭД, актуальным становится ведение учета по стандартам, принятым в странах-партнерах, например в ЕС. А это, соответственно, требует изменения некоторых правил учета, в частности того, как оформляется книга покупок. Необходимость такого изменения продиктована тем обстоятельством, что исходя из законодательства этих стран, стандартные для Европейского Союза процедуры закупок, которые отражает книга покупок, сводятся к следующим:
- упрощенные процедуры;
- переговорные процедуры;
- открытые и закрытые конкурсы;
- избирательные (селективные) процедуры;
- прямые закупки без проведения тендера.
Вам будет интересно:Налог на землю. Пенсионеры и льготы по уплате налога
При осуществлении малых закупок, например, применяют прямые процедуры без использования тендера или упрощенные процедуры, а при закупке исключительных, специфических благ применяются избирательные процедуры, конкурсы, которые обуславливают формирование книги покупок по стандартам ЕС. Одним словом, форма новой книги покупок на сегодняшний день определяется не только установленными рекомендациями органов контроля РФ, но и стандартами, принятыми в Европе, и зависит в первую очередь, от характера самого вида процедуры закупки.
Законодательство ЕС предусматривает выбор процедуры закупки в зависимости от вида закупаемого блага и от сектора, к которому эти блага относятся, а законодательство Российской Федерации предусматривает выбор процедур, основанных на первоначальной стоимости государственного заказа. В России используются следующие процедуры закупок:
- открытые и закрытые конкурсы;
- аукцион (электронный аукцион);
- закупка у единственного источника государством;
- запрос котировок.
Однако закон не привязывает выбор процедуры закупки к данной классификации и порядку ее отражения в соответствующих документах учета.
На сегодняшний день правила предусматривают, что книга покупок может не отражать следующие счета-фактуры, полученные:
- при безвозмездном получении основных и нематериальных активов, товаров и услуг;
- при купле/продаже брокером на бирже валюты и ценных бумаг; участником биржи (брокером);
- оформленные реализатором на суммовую разницу;
- при получении агентом товарной продукции от комитента;
- при получении денежных средств по договору комиссии.
В перечень распоряжения Правительства РФ № 236-р включено около 55 видов продукции и услуг, так называемые «аукционные» блага, закупаемые посредством обратных аукционов (в том числе и электронных), при условии преодоления ценового порога (на данный момент 1 млн. руб.), которые могут не регистрироваться в книге покупок. Кроме того, закон содержит в себе список «исключений», то есть тех благ, которые могут закупаться без проведения конкурентных процедур «у единственного поставщика», и которые, соответственно, книга покупок может не отражать.
Таким образом, в российской госзакупочной практике блага, не регистрируемые в данном документе, можно подразделить на три группы:
- аукционные блага (закупаются по аукциону, в том числе электронному);
- исключительные блага (закупаются у единственного поставщика);
- другие блага (в эту группу, например, входит большая часть услуг, работ, при этом процедура закупки четко не регламентирована).
По мнению российских экспертов, такая регламентация выбора процедур для закупки, не входящих в список обязательных для регистрации товаров, создает стимулы для активизации ВЭД.